江西省萍乡市安源区纪委监委组织力量，深入一线了解职能部门工作作风情况，以精准监督推动优化营商环境。图为该区纪检监察干部在项目施工现场了解相关情况。尹维 摄
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调要“更加清醒坚定地推进反腐败斗争”。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。实践中，如何突出权力集中、资金密集、资源富集领域，持续深化整治重点领域腐败，有力遏制腐败易发多发现象？本期特邀请云南省保山市委常委，市纪委书记、监委主任戴志强，广西壮族自治区梧州市委常委，市纪委书记、监委主任杨赞彬，重庆市开州区委常委，区纪委书记、监委主任税明斌三位同志谈认识体会、介绍经验做法。
有效防范领域性系统性风险
分享嘉宾：戴志强
国企领域事关国民经济发展，医药领域涉及民生福祉底线，都是党执政兴国的重要基础。近年来，我们立足实际，始终保持高压态势推进国企和医药领域腐败问题治理，坚持以查办案件带动工作全局，靶向发力，深化以案促改促治，持续推动重点行业领域政治生态出清向好，有效防范领域性、系统性风险。
保持利剑高悬，持续形成查办案件有力震慑。紧盯“关键少数”集中发力，把国企、医药领域“关键少数”和关键岗位作为监督重点，强化各类监督协同，分级排查廉政风险，常态化开展谈心谈话，定期分析研判政治生态，对滥用职权、失职渎职等问题坚决亮剑、一查到底，先后查办了一批有影响、有分量的案件，持续释放露头就打、寸步不让的强烈信号。聚焦权力运行纠偏治乱，紧盯国企决策审批、资金拨付、工程建设等重点环节，以嵌入式、全过程监督，靶向纠治“靠企吃企”“靠项目吃项目”等顽瘴痼疾，坚决斩断利益输送链条。紧扣医药领域采购供应、医保基金管理使用、项目实施等关键流程，专项整治商业贿赂、欺诈骗保等行业乱象，推动权力运行更加规范透明。深化受贿行贿一起查，制定相关工作指引，深挖彻查作风问题背后的利益输送、权钱交易行为，并通过查办严重违纪违法案件，准确把握由风及腐、风腐一体的规律特点，既重拳惩治甘于被“围猎”的受贿行径，也溯源深挖“围猎”行为。如在医药领域，严肃查处向卫健系统人员输送利益、扰乱行业政治生态的医药代理商，建立健全行贿人联合惩戒、诚信备案约束等机制，斩断受贿行贿利益链和关系网，推动从源头铲除权钱交易滋生土壤。
坚持一体推进，着力提升治理腐败综合效能。以常态教育筑牢思想防线，用好用活用足本地国企、医药等领域典型案件“活教材”，以及保山革命文化、改革先锋等“好资源”，扎实开展各级“一把手”沉浸式警示教育、激励教育，切实增强教育的吸引力、影响力、推动力。同时，以清廉云南建设“强基行动”为抓手，加强新时代廉洁文化建设，积极创建清廉国企、清廉医院，切实筑牢党员干部廉洁自律防线。以系统施治推动全面发力，深化推进以案促改促治，坚持查改治贯通衔接，在国企领域着力构建以案促改促治闭环机制，在医药领域全域推行“十个一”以案促改促治工作，穿透剖析两个领域权力运行失范、行业监管缺位、内控制度空转等深层次问题，个性问题靶向纠偏，举一反三、整改带动，共性问题专项治理，标本兼治、系统施治，推动从查处一案向震慑一片、教育一方、治理一域延伸拓展。以制度治权规范权力运行，坚持扎紧织密制度笼子，健全权力运行制约监督机制，针对国企和医药领域存在的突出问题制发纪检监察建议书，全程跟踪督办，逐项对账销号。其中，在国企领域推动完善投融资监管、资产处置规范、干部定期轮岗交流等67项制度机制，督促搭建国有企业阳光采购平台等智慧管理系统，实现权力运行全程留痕、公开透明；在医药领域推动建立完善药品集中采购、医疗服务规范、医保基金监管等95项长效机制，确保制度有效管用。同时提高制度执行力，增强刚性约束，督促各级“一把手”自觉纠正政绩观偏差，正确行使权力，带头执行制度，坚决防止“破窗效应”，从源头上防范廉洁风险，切实提升行业治理效能。
深化规律认识，推动由个案清除向全域治理提升。坚持齐抓共管、协同联动，建立党委主抓、纪委监督推动、部门贯通落实、社会共同参与的责任体系，推动全面落实主体责任、监督责任、第一责任人责任、 “一岗双责”和行业监管责任，形成纵向到底、横向到边的责任链条，以全链条协作促进一体化治理。坚持“三不腐”一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，通过释放“惩”的震慑，发挥“治”的功能，筑牢“防”的堤坝，使广大党员、干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”，做到惩治震慑、制度约束、提高觉悟有机统一、互促共进。深刻把握风腐同源、由风及腐、风腐一体的内在规律，将纠风治乱与腐败治理深度融合，既严肃查处权钱交易、利益输送等腐败问题，也着力纠治隐形变异的“四风”问题、行业陋习等作风顽疾，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源，以查治贯通阻断风腐演变途径。
用查办案件实际成效破局开路
分享嘉宾：杨赞彬
深化重点领域系统整治，必须以清醒头脑和坚定意志，毫不动摇坚持严的基调、严的措施、严的氛围，以永远在路上的坚韧和执着，一步不停歇、半步不退让，将反腐败高压态势一以贯之、一贯到底，不断铲除腐败滋生的土壤和条件。
坚持以案开路、以案破局，深耕重点领域，聚焦重点问题，严查重点对象。没有惩处，高压态势就无从谈起。我们深刻认识到，必须始终紧紧抓住查办案件这个要害，用查办案件的实际成效破局开路。瞄准“主战场”重拳惩治，将腐败的重灾区、反腐败的薄弱点，作为攻坚战的突破点、持久战的着力点。结合本地实际，聚焦自然资源、教育、医药卫生等重点领域，以“撕开口子、揭开盖子、挖出根子”的坚决态度和雷霆手段，深挖彻查行业性、系统性腐败，推动重点领域根治沉疴、清除积弊。聚焦“利益链”精准打击，紧盯权力寻租、利益输送等核心“病灶”，以政策制定、审批监管、资源调配、资金支配、执法司法等关键环节为“火力点”，注重从已查、在查案件中敏锐捕捉关联线索，迅速突破一批重点领域窝案、串案，不断提高反腐败穿透力和震慑力。紧盯“关键人”持续发力，将“关键少数”作为查办案件的发力点和突破口，对“关键少数”问题线索实行动态管理、优先处置、重点核查，对反映具体、可查性强的问题线索，坚决查处，绝不姑息。
坚持合力攻坚、提升效能，靶向施策，推动监督执纪执法精准高效发力。随着反腐败斗争进入深水区，触及利益越来越深，贪腐行为的关联性隐蔽性越来越强。唯有主动优化战术打法、整合力量资源，方能以“铁拳”击碎“保护网”，以“钢牙”啃下“硬骨头”。优化“片区协作”，在现有市县两级片区协作基础上，整合派驻（出）机构人员力量，组建办案小组，由“片区”统筹调度，“小组”实行日常监督交叉办、信访举报协力办、问题线索统筹办、复杂案件联合办，实现监督办案力量整合融合。强化“攻坚突破”，紧盯问题突出的重点领域和关键环节，聚焦基层行权高频事项加强穿透式监督，针对人情干扰多、群众反复举报、长期突破不了的“硬骨头”案件，打好“交叉办案破人情干扰、异地办案避地方保护、提级办理强攻坚力度”的组合拳，高质高效推动重点领域案件查办。深化“技术赋能”，深刻把握重点领域反腐败斗争新动向新特点，用好央地协作信息查询系统、公权力大数据监督平台、基层小微权力“监督一点通”等工具箱，精准捕捉突破口、重构证据链，揭开权钱交易“真面目”，撕破利益勾兑“隐身衣”。
坚持以案促改、以案促治，深化标本兼治，推进系统治理巩固反腐败成果。深化重点领域系统整治，既要猛药去疴、重典治乱，也要固本培元、凝心铸魂。用好调查研究“解剖刀”，找准病灶根源。围绕教育、医疗、国企等重点领域案件，由委班子成员牵头分别组建专题调研组，深入案发单位、关联行业开展调研，全面掌握权力运行、制度执行、监督制约、政治生态等方面的真实状况，为系统整治提供精准靶向。用好类案分析“放大镜”，把握内在规律。坚持用系统思维剖析重点领域腐败现象，在资源富集领域，重点分析权力寻租与自由裁量权过大的内在关联，系统分析资源配置、项目审批、资金分配等环节存在的监管漏洞；在民生领域，深入探究基层监督缺位与“微腐败”蔓延滋生的关系链条，精准识别政策执行、资金使用、服务供给过程中的廉政风险。用好清廉建设“净化器”，推动系统施治。将重点领域典型案件以案促改促治深度融入清廉机关、清廉国企、清廉医院、清廉学校等清廉单元建设全过程。重点督促指导重点领域主管部门对照查办案件发现的短板弱项，制定权力运行“负面清单”、完善廉洁风险防控“流程图”、建立重点岗位“廉洁档案”，切实把“问题清单”转化为“制度清单”，不断提升治理能力水平。
在遏增量清存量上见真章求实效
分享嘉宾：税明斌
重点领域权力集中、资金密集、资源富集，是反腐败斗争的重点。我们坚持严的基调、严的措施、严的氛围，在遏制增量、清除存量上见真章、求实效，推动重点领域系统整治走深走实。
认清形势，保持清醒，深刻把握重点领域反腐败斗争的紧迫性。重点领域聚集着规模庞大的国有资产和战略资源，利益诱惑多，风险隐患大，是腐败问题易发高发区。我们严肃查处了一批国企、医药、工程建设等重点领域的典型案件，发现这些重点领域一旦腐败滋生蔓延，往往不是个别人的小贪小占，而是成规模、有组织的利益输送。同时，有的重点领域因自身特点，催生出“影子股东”、政商“旋转门”、预期收益、约定代持等新型腐败和隐性腐败，成为当前反腐败斗争需要主动应对的新挑战。更要看到，医药、国企等重点领域往往关系着民生福祉，直接或间接影响群众切身利益。国企领域腐败，影响区域发展和民生改善；医药领域腐败会推高医疗费用、侵蚀医保基金，让老百姓遭遇看病难、看病贵问题；工程建设领域的腐败可能会埋下质量隐患，直接威胁公共安全。因此，必须始终保持高压态势，坚决惩治重点领域腐败问题，斩断利益输送链条，堵塞制度监管漏洞，实现重点领域的系统治理。
高压惩治，形成震慑，以零容忍态度坚决清除重点领域腐败存量。重点领域腐败问题集中、隐蔽性强，必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍，在案件查办上集中发力。我们坚持以重点突破带动全域治理，以重点领域攻坚的“一子落”，带动全域治理的“全盘活”，切实把重点行业领域腐败治理的突破成效转化为覆盖全域的整体效能，不断拓展反腐败斗争的深度和广度。在重点对象上，紧盯“关键少数”，以及掌握决策权、资源调配权、审批监管权、资金支配权、执法司法权等的关键岗位，将权力运行的关键环节作为监督执纪执法突破口，严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题。在工作方式上，充分运用领导包案、挂牌督办、“室组地”联动等机制，对线索具体、反映强烈的案件由主要领导带头包抓，破除“熟人社会”干扰；建立问题线索快速研判处置机制，对重点领域腐败案件实行优先受理、优先核查、优先立案，做到快查快办、快审快结。在技术支撑上，持续完善标准化流程，通过技术手段分析“关系链、资金链、利益链”，横向关联同领域同类作案手法，纵向追溯上下游主体，让分散线索串联成链，提升办案穿透力。比如，在查处医药领域某“一把手”腐败案件中，运用大数据分析模型对相关人员、资产、项目等数据进行交叉比对分析，成功打开案件突破口，查明多条行贿受贿关系链条，严肃查处相关涉案人员。
系统治理，标本兼治，以查改治贯通铲除重点领域腐败滋生土壤。将案件查办与系统整治深度融合，构建“发现问题—深挖根源—推动治理—巩固成效”的闭环工作链条。聚焦关键岗位，精准发现问题，紧盯政策制定、资源调配、审批监管、资金支配等关键权力，对国企、医药、工程建设等重点领域已查处的相关案件进行全链条复盘，既查清个人违纪违法事实，也找准权力失控的环节、利益输送的路径和制度监管的漏洞，为后续整治提供精准靶向。构建协同机制，深挖类案根源，建立纪检监察室、案件审理室、党风政风监督室等多部门联合会商机制，对同一领域多起案件进行横向比较、纵向深挖，找出制度短板、监管盲区、责任缺失等共性根源，实现从“点上查处”到“面上治理”的转变。深化以案促改促治，推动系统治理，通过制发纪检监察建议书、专项整治、联合监督等方式，推动相关单位围绕重点领域关键岗位存在的廉洁风险点，建立健全监管和内控制度，纵深推进行业性领域性突出问题系统治理，并采取“自查+交叉互检”相结合的方式，对问题整改、建章立制等情况开展全方位评估，跟踪问效；同步建立“一案例一剖析一警示”工作机制，推动开展系列警示教育活动，形成震慑。开展清廉单元建设，巩固治理成效，在国企、医药、工程建设等9个重点领域推动清廉单元建设。例如，我们在查处国企领域“一把手”挪用公款、插手工程等系列案件后，督促区国资委聚焦招标投标、物资采购、财务管理等关键环节，完善制度机制，推动深化重点领域系统治理常态长效。
短评丨以重点突破带动整体推进
重点领域里的行业或部门，相对独立，与社会联系紧密，关乎国计民生，关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。正如有地方纪委监委负责同志说，国企领域影响区域发展和民生改善，医药领域涉及百姓看病就医切身利益，工程建设领域事关公共安全……相比其他领域，其腐败行为性质更为恶劣，危害更为严重，坚决铲除重点领域腐败滋生土壤和条件，始终是反腐败斗争的重点任务。
如何坚持猛药去疴、重典治乱，持续深化整治重点领域腐败？从云南保山、广西梧州、重庆开州三地纪委监委工作实践来看，要对腐败问题的政治危害有更加清醒的认识，对“两个仍然”的反腐败斗争形势有更加深刻的把握；要找准重点领域反腐败发力点，抓住关键、突出重点，一类问题一类问题解决；要提升重点领域反腐败穿透力，精准把握风腐问题相互交织的特征、腐败手段翻新升级的特点，做到魔高一尺，道高一丈；要把握重点领域反腐败规律，全局着眼、整体研判，深挖个案、剖析类案，推动由个案清除向全域治理提升，让腐败分子没有藏身之地。
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